1.在固定资产的内部管理上，经常出现账实不符、利用效率低等问题，单位内部重复购置的现象非常严重，很多单位并没有从自身的实际出发来采购固定资产，固定资产购置随意性大，造成了财政资金浪费。

　　2.固定资产管理制度不健全，没有明确的管理制度，固定资产的验收、保管、维护工作流于形式，闲置资产很难在行政事业单位之间调剂使用。3.财产清查制度形同虚设，有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产损坏丢失现象屡有发生。4.在资产会计核算方面，成本核算不尽科学。成本核算时，行政事业单位将购建固定资产的直接成本直接列入当期支出，这样虚增了当期的事业成本，导致固定资产增加当期的结余虚减；而且，固定资产在使用过程中不计折旧，这容易造成资产和净资产总量的虚增，也容易导致有些单位对新建、改建、扩建、购置、无偿转入的固定资产不按规定的要求进行管理。

　　1.在固定资产的购置环节，由于行政事业单位未实行成本核算，成本概念被大大削弱，只要财力允许，对各部门提出的固定资产购置计划，没有从必要性、合理性和投入产出的角度多作考虑，往往出现重复购置，部门资源独享，闲置、浪费现象。

　　2.在固定资产的使用环节，首先是管理人员分工不明确、责任不落实，资产管理出现脱节现象。实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清楚，有问题不好解决。其次是登记制度不健全，购置资产有时会出现财会部门入了帐而资产部门未入帐，处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财会部门未入帐的现象，造成资产使用状况不明。再次是负责人和管理人员变动频繁，而资产和清算移交工作未同时跟上，部分基层领导主观上对资产清理不够重视，资产的清理又是一项费时费力的工作，往往只重视资金的运作和管理而忽视了财产的管理，导致人走后对资产的来路和去处不清楚。最后是日常管理中管理意识淡薄，缺乏定期监管和盘点制度。

　　3.固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心为其一，固定资产账目不健全，有些单位要么没有固定资产金额账，要么没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。其二，缺乏行之有效的监管机制，存在固定资产盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理的现象，以至于部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回重流失。其三，单位固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。半岛官方体育具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理。造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。另外，由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，一方面造成固定资产利用率低下，另一方面加大了财政支出的压力。

　　4.缺乏规范的购置、保管和使用制度，固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋、建筑物。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。对于接受捐赠的固定资产和接受上级主管部门无偿配送的固定资产，由于没有发生资金往来关系，不做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于以收取固定资产的形式抵顶往来款的，一些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。

　　1.全面加强固定资产管理的意识，强化资产管理的观念，建立起层层管理体制。要充分认识到国有资产管理工作的重要性，切实加强对固定资产管理工作的领导，建立起资产使用管理责任制，明确管理机构和人员，更新管理理念，改变管理方式，全面提高了综合管理水平。固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、办公室和业务科为管理责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。各部门和全体干部职工的共同参与和配合形成上下联动，齐抓共管的局面。

　　2.建章立制，健全固定资产管理体系。在固定资产购置方面实行公开招标采购，任何部门购入大型仪器设备必须执行请购、询价、公开招标程序。严把设备购入质量关，采购部门要和使用部门及管理部门一起从使用的实际出发，及时了解市场行情及国内外先进技术，购入设备时严把质量关、价格关，保证了设备的先进性、安全性、可靠性，杜绝了盲目采购。

　　3.在固定资产管理方面，建立健全了固定资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，首先是抓好内部控制管理。固定资产安排有专门的实物管理部门，负责固定资产的购置、处置、调配、报损，一切资产的进出都要通过实物管理部门。财会部门需有实物管理部门出据的手续才能付款和记财产帐。二者的分工是：财会部门负责资产的总帐和明细帐，实物管理部门负责固定资产的实物帐和卡片帐。而实物保管部门根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，明确责任领导人和责任人。第二是建立所使用资产办公室悬挂固定资产卡片、标签制度，实行一房一卡，一物一个标签，卡、标签和实物相符。该办公室使用人为第一责任人，损坏、丢失要按价赔偿，移动资产必须经实物管理部门同意并办理相关手续后方可移动，未经同意移动而造成资产流失和去向不明的应向责任人作出相应的赔偿。第三是固定资产的增加减少都要有书面的依据，使用固定资产验收单、报废单、调拨单、固定资产登记的卡片和标签，达到规范、整齐、统一。第四是固定资产管理是一个长期动态的过程，要将固定资产规范化管理贯穿于日常工作，使之经常化、制度化。每年至少对固定资产进行一次盘存，对需要修理的要及时进行修理，达到报废年限的，或者虽未达到报废年限，但实际上已损坏无法修复的要按规定办理报废手续，及时消帐。做到帐实、帐卡完全相符。行政事业单位通过以上方式加强固定资产管理，就必须建立健全各项规章制度和内部监控制度，弥补过去管理中的漏洞，使资产管理趋于完善，以便于进一步提高固定资产的管理水平，使部门间职权明确，职能分离，互相制约，互相牵制，还要保证检查监督部门的监管到位，这样才能保证各项制度和办法的有力实施，用制度和办法规范行为，树立正确的职业操守，按章办事，防微杜渐，未雨绸缪，把不道德行为扼杀在萌芽状态。行政事业单位要加强内控管理，明确职责范围，层层落实责任，按照“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，建立健全相应的固定资产处置制度，切实加强固定资产的价值管理和实物管理。要实行固定资产登记卡制度，建立资产分类明细台帐，做到帐、卡、物相符，确保国有资产安全、完整，从而使行政事业单位对固定资产进行规范管理，使之向着规范化、制度化、法律化、信息化的方向发展。

　　审计发现，一些行政事业单位对固定资产管理，虽然有的建立了相应的内部控制制度，但由于自我约束机制还不够健全，有些制度未完全执行到位，部分单位财经法规观念淡薄，财务人员业务不够熟悉等原因，固定资产管理及增减变化过程中还存在不少问题。主要有：

　　一是固定资产管理混乱，无专人管理及保管。有的有账无实，有的有实无账，形成账实不符。如对某单位原主要负责人经济责任审计，2012年3月离任时账面固定资产29.18万元，经审计实际固定资产798.58万元，账面少计固定资产769.4万元。

　　二是固定资产搞体外循环，不按规定入账，形成账外资产。如：有的单位在自己经济条件不够成熟的情况下，购建固定资产资金有缺口，便在专款账中挤占挪用专项资金或其他资金，长期挂往来账或直接列支，这部分固定资产未入建设购置单位的机关财务账，造成账面流失；有的单位利用新建房屋、修路及其他基本建设等项目工程，由承建工程单位购买空调、音响、电视、办公设备等。其资产的价格以工程支出为名列入工程决算表中支付，使这些空调等办公设备成为账外固定资产；有的为了逃避办理政府采购等有关审批手续，采取以租代购，以修代建，化整为零等方式，将购置的固定资产列支出，而这些实际存在的固定资产，又无法纳入账内核算形成账外资产；有的获取捐赠赞助的固定资产和其他来源形成的资产未列入固定资产科目形成账外资产。

　　三是随意冲减固定资产，国有资产遭受流失。有些单位未经批准，擅自将固定资产出售，或无偿捐赠或赞助到有关单位。如某医院2011年收省卫生厅下拨建设项目设备18台海尔空调，价值73404元。其中未办理任何出售固定资产手续，擅自出售13台空调计53014元；未办理任何移交固定资产手续赞助到主管局2台。

　　四是核算不规范。单位财务人员对固定资产的核算，有的只是在总账设置了“固定资产”和“固定基金”科目，而未设置明细账核算；有的仅列经费（事业）支出，而未相应列入“固定资产”、“固定基金”科目或有的仅将资产设卡登记，有的甚至不登不记等，从而造成管理脱节。如某单位2011年列支电脑、打印机、音响、彩电等设备共71190元未记入“固定资产”科目。

　　针对以上问题，审计部门按有关法规已进行了处理。及时建议有关部门单位应加强和完善固定资产管理，完善制度，规范手续，重视固定资产核算，实事求是反映资产，定期清理盘存，做到账实相符，账账相符，防止国有资产流失。

　　当前铁路企业的基层工会财会人员大多属于兼职，而且人员调动比较频繁，因此一些基层单位的工会财务管理制度不完善，内部财务控制缺乏针对性和有效性。在日常的工会工作中，工会的财务管理工作主要依据的《工会会计制度》以及上级的工会管理制度等，对工会的实际财务管理缺乏细化和具体规范，导致工作中一些具体事务的管理缺乏有效依据。

　　根据铁路企业基层工会日常经费预算的编制情况来看，一些单位编制预算时缺乏同财务部门的沟通和对基层工会工作的实际研究，因此很难有效地结合基层工会工作的整体思路去进行分析和研究。而其预算编制仅仅对简单的收支进行分类统计，并未形成细化的明细数据以及量化的分析材料，缺乏相应的预算编制依据与标准，这样就使经费预算的可操作性大大降低，在经费执行时随意性和盲目性较大，预算开支超出现象频频出现，使编制的预算方案失去了约束力。

　　铁路企业的基层工会面对的是各级工支会，由于分布区域较广，基层工会工作的重点各不相同，财务经办人员的素质也参差不齐并频繁变动，加上对工会财务管理投入的人力、物力等不足，致使基层工会在财务管理中存在着诸多不合理现象，如会计凭证的粘贴不规范、财务报销的手续不符合规范、资金超支等。

　　随着铁路企业对“三线”建设工作的投入不断地加强，铁路企业基层工会在购买固定资产以及低值易耗品上的花费日益增多。而在固定资产的管理上，近些年来各基层工会虽然都做到了同步入账，但部分一线单位和班组对工会的固定资产缺乏严格管理，或者还未建立完善的台账管理制度，或者所登记的固定资产型号、品牌、投入时间和存放的地点不明，导致工会的固定资产时有遗失和毁损。另外对于低值易耗品，基层工会往往重投入、忽视管理，没有台账，没有定期地盘点，更没有进行毁损登记，使低值易耗品大量地流失和浪费。

　　工会的资产是工会正常运行的物质保证，铁路企业领导人要充分地认识到资产管理的重要性，重视资产管理。提高资产管理意识，切实地做好各项财务制度和计划的制定，加强对财务相关的政策以及法律法规的宣传，使资金管理意识深入广大职工的心中。还要由上而下的转变传统上资金使用的观念，树立“钱物共管”的创新理念。另外将基层工会的资金管理工作列入企业工会的年度工作计划以及考核中去，成为考核基层工会工作以及领导层业绩的重要指标。

　　（1）建立完善的财会制度。铁路企业工会应严格按照自身的实际情况在《工会会计制度》上进行合理的调整，形成符合自身的有效的财务会计制度，并适时根据工作变化作出调整，完善工会的内部控制制度。在财务管理工作中，要严格按照财务会计制度，及时记录和统计铁路基层工会在日常工作中的各项经济支出与资产支配工作，确保统计数据的完整与真实，例如涉及到的经济业务、资产投资、财务报销等项目。另外还要明确地规定财务预算等工作的执行标准，严格地执行财会制度，保证财务工作的质量和效率。（2）建立科学合理的预算管理制度。铁路基层工会要结合实际情况来做好资金使用预算，防止资金浪费现象的发生。预算管理工作的重点主要在以下几点：①在年初预算编制中，详细分析研究上年的预算执行情况，总结经验，取长补短，还要加强同各业务部门的沟通交流，了解今年的工作计划与内容，并据此合理制定相应的资金安排计划，提高财务预算编制的有效性和科学性。②对各基层工会与小组进行摸底调查，熟悉各个区域各级工会的工作内容与重点，依照实际情况来进行相应的资金预算，细化预算编制以提高工会预算管理的水平。③建立严格的预算执行制度，全面监控预算执行过程，保证每一笔资金切切实实地合理使用，同时要做好对预算执行结果的分析和记录，为以后的预算编制工作提供依据。另外要将对预算执行情况的审查贯穿于预算编制与执行的始末，进行及时有效的事前计划与事中控制，提高预算管理工作的效率。（3）完善基层工会固定资产管理制度。基层工会在购置新的固定资产时，先要经过严格仔细的考察并通过审批以后才能购置，确保资金的功能得到最大程度的发挥。还要根据《工会固定资产管理办法》的相关规定展开资金管理工作，及时查漏补缺，保证对固定资产的管理全面科学。另外，要逐步地推进工会的固定资产管理工作，使资产管理严格按照程序，全面科学地规范进行。最后还要构建规范的固定资产产权登记和维修保养制度，强化铁路基层工会固定资产的日常管理，详细做好固定资产的购置、转让和使用的登记，并按时进行维修保养，延长其寿命，提高资产的价值。

　　优秀的资产管理团队要具有专业的资产管理能力，是强化铁路基层工会资产管理的保障。资产管理团队应包含财会人员、审计人员以及资产管理人员，这些工作者要具有较强的责任感与事业心，严格遵守相关工作规程，切实维护和管理好工会资产，避免贪腐现象的出现。另外还要定期对资产管理人员进行业务培训，掌握先进的资产管理知识和管理方法，学习各种相关法律法规，提高业务能力和综合素质，保证工会资产管理工作的高效进行。

　　要强化铁路企业基层工会的资金管理，首先要做好资产清查工作，彻底掌握各级工会的资产总值，明确营利性资产同非盈利性资产的界限尤其是工会资产与国家资产的区别，并不断调整工会的资产结构，利用好每一份资产，同时要做好相对应的养护工作，保证资产的使用价值和使用寿命，最大程度上提高资产的运营效率。

　　资产使用的监督要充分发挥工会经济审查委员会的重要作用半岛官方体育，加强对基层工会资产管理工作的监管，保障工会资产使用的透明和有效。工会经济审查委员会要提高对资产监管工作的重视程度，依照法律法规构建合理的资产审查与考核机制，明确自身的监管内容与目标，严格依照制度进行各项审查工作。另外，在实际工作中，要做好对工会资产使用每个环节的监管，监督好资产预算的编制、执行，并及时将结果公示，保证监管工作的透明与公平，还要注意在工作中根据实际情况不断调整工作方法与工作重心。

　　要保证铁路企业基层工会合理使用各项资产，就要切实做好工会资产管理工作，通过制定科学合理的资产管理制度、审查考核制度，提高管理人员的整体素质，在工会日常工作中落实资产管理手段，加强对资产预算编制与执行的监管，保证基层工会的资产能够合理有效使