行政事业单位的国有资产资源数额也呈现大幅增长。在行政事业单位的资产中，固定资产是主要的存在形式，其形式长期保持不变，作为事业发展的支撑，对于保障单位履职具有重要意义，对于这部分资产的管理应该是行政事业单位资产管理中的重要内容。

　　在诸多政策出台后，行政事业单位普遍提升了对国有资产的配置和管理水平，但仍然存在一些共性问题。

　　（一）资产管理存在“账实不符”和“账账不符”。“账实不符”主要与购买固定资产过程中未及时建立档案卡有关，该行为导致部分固定资产已入账，体现于会计记录当中，但是并无充分的凭据和资料作为佐证。或是实际上接收了他人捐赠、划拨的国有资产，由于会计人员的疏忽而未在账面上反映的情况。部分单位也没有按照制度要求对资产一年至少进行一次全面清查，只是在财政部门开展专项清查时才会全面清查，因清查不到位，而导致资产丢失、损坏不能及时发现。此外，行政事业单位固定资产报废手续不完整，由于固定资产报废账务处理不及时，使固定资产账目与实际出现较大出入。而“账账不符”则是指账务账与实物账不符，主要原因是：个别采购部门未及时报账而延迟入账；部分单位自行采购的设备只登记实物账，不计入财务账。

　　（二）岗位职责建设不完善。在基层单位，财务人员一般隶属于办公室，一人兼任很多岗位，个人职责不清，没有将国有资产的管理工作落实到个人；个别单位存在财务人员既管账、管实物又负责国有资产系统的现象，违反了不相容岗位相互分离原则，无法实现相互制衡，不利于实现资产的安全性和账面的准确性；申请使用和对国有资产的日常管理仍然缺乏行之有效的监督考核机制，缺少对于资产使用和效率的分析考察。

　　（三）“重购置轻管理”导致资产使用效率较低。行政事业单位以财政拨款、行政事业性收费为主要资金来源，实行政府会计制度，国有资产并不如企业会计般计提折旧。因此，单位往往无法科学地判断国有资产运行效率，也导致单位缺乏合理的国有资产处置使用计划。当国有资产的性能无法满足项目要求或不能专门应用于某一项目时，便容易在尚未对运行有效性进行合理评估的情况下进入闲置状态，这一方面降低了资产利用率，另一方面也占用了大量流动资金。且行政事业单位大多只对经营性资产进行登记与管理，而对于非经营性资产的管理处置则存在诸多疏漏，从而导致了非经营资产的流向不明，甚至可能成为个人私有财产，引起行为的发生。

　　（四）信息技术应用水平有待提升。行政事业单位如对国有资产进行信息化管理，则系统中会产生大量的信息和数据，不仅包括出入库登记等基础信息，也包括国有资产的使用年限、用途、部门配置情况等可作为对国有资产进行价值评估基础的信息，对这些数据和信息进行整理、保存和分析有助于国有资产采购、管理考核以及资源配置的优化。而不少行政事业单位的国有资产管理受制于相关部门的管理意识及信息技术的应用水平，对信息技术的运用仅限于数据的录入和统计，并没有部门间的实时信息交换、更新以及对关联数据的深入分析，所以信息平台既无法为国有资产管理者提供更具参考价值的信息支持，也制约了部门间的有效沟通协作。此外，部分行政事业单位存在过多的人工处理环节而非通过程序和算法设定执行业务，不仅影响了工作效率，也使得数据信息的可靠性和真实性有所下降。

　　针对上述问题，目前亟待做的便是细化国有资产管理的规章制度，规范各职能部门的业务操作流程；明确国有资产存量及其使用状况，维护国有资产的安全和完整；控制资产的配置、调剂与共享共用，防止超编、超标；科学监管国有资产的处置，防止国有资产流失。

　　为达成上述目标，除了在根源上提升对国有资产管理的重视、完善岗位分离制度、建立科学的考核制度外，智能化资产管理平台的早日建立，对于国有资产的管理也具有重要作用。中国人民银行（以下称央行）便以实行电子政务为管理改革方向，将资产管理信息系统作为“中国人民银行机关服务保障综合管理平台”重要子系统之一进行建设，以实现资产管理信息化。

　　该系统通过有效运用信息技术，可在国有资产的登记、验收、申报、领用、报废等诸多环节中节省人力、提高效率、减少因人为疏漏等导致的错误的发生，提升信息的利用程度和成效。因此，为了提升行政事业单位对于国有资产的管理效率，行政事业单位应早日实现网络技术和智能化管理的结合，运用信息化技术搭建国有资产智慧管理平台，以便更好地实现对国有资产的充分管控。

　　（一）建立信息管理系统。行政事业单位建立完善的国有资产智慧管理平台，在考虑具体的信息管理系统建设前，首先应当具备资金、足够数量的电子设备、流畅且稳定的网络等的支持，且需满足网络性系统安全需求。国有资产智慧管理的系统应当在一个健全的网络环境下运行，对于可能存在的信息泄露流失、不良信息侵入、黑客侵入、以及病毒侵入等，系统开发与管理部门需持续性进行检测、控制与查杀，保证系统安全运行，对可能存在的风险建立防范和抵抗机制，从而降低因外界侵入盗取国有资产管理信息，而导致行政事业单位的关键信息外泄的可能性。以央行为例，其业务处理的平台均在保密网内维持稳定运行，信息受到保密保护，能够满足网络安全层面的要求，其他的行政事业单位也可以选择类似合适的方式保证网络信息安全。

　　在保障电子设备、网络等符合上述要求的前提下，央行升级了原有国有资产管理平台，建设部署“总行机关固定资产综合管理系统”，实现了分级别、分职能、分部门的分布式流程管理，对资产的购置计划、购入登记、审核入账、财务对接、日常管理、处置报废等做到了全流程网络化操作。系统采用成熟稳定的JAVA语言开发，基于SpringMVC、MyBatis、VeloCity、BIRT、RFID、Camunda、HTML5、SpringBoot、Redis、物联网等主流技术，实现高可用、海量数据的微服务架构。硬件部分通过以太网、无线网、RFID、红外感应等传感设备将自动采集的信息存储到数据中心，通过后台系统软件中的大数据分析模块进行一系列的算法分析后，将信息智能推送到数据可视化平台上。该智能化管理平台的构建对于行政事业单位国有资产信息化系统建设的实现具有一定的借鉴意义，央行资产管理的技术构架图如下所示：

　　行政事业单位也可首先考虑借助业务平台搭建信息化管理系统，再根据单位实际经营、管理、发展的需要对系统进行改进和优化。Justep X5业务架构平台即是一种从全局和发展角度保障信息化能够成功、有效的战略支撑工具，该平台能提供完全可视化、组件化的开发环境，具备超强的工作流、组织机构和权限、复杂图表和报表、丰富的业务规则定制能力，实现互联网和移动业务信息系统的一体化建设。Justep X5平台的体系架构具体如下图所示：

　　行政事业单位可借助此平台或其它功能强大的平台、系统构建完善的可囊括国有资产管理预算控制、采购、登记、使用、维护、处置、报废等环节的信息化国有资产管理系统，建立登记、申请、领用、处置等多个子系统，并设定各项业务在系统中的规范化执行、审核等流程。

　　系统中也需进行操作权限设定，由负责程序设定、管理的相关工作人员分配不同岗位的职工在各个子系统的查阅、修改、审核等权限，做到不相容职位相分离。该资产管理系统按照级别权限分配人员及岗位，以达到各负其责，分层分级管理，做到人人都管物，物物有人管；系统也通过用户与角色权限管理，以及登录与身份认证，确保数据安全。

　　（二）应用信息化技术。建立信息系统后，还需运用诸多信息化技术以辅助国有资产管理系统和相关程序的运行，或对之进行优化。

　　目前央行在实现网络化基本功能的前提下，实现了RFID电子射频标签管理。RFID作为一种非接触式的自动识别技术，实现对物品的识别和“透明”管理，整个识别工作不需要人工干预，可同时识别多个标签。其工作示意图如下：

　　行政事业单位在初始取得国有资产时即需根据国有资产的类别、体积、存放处等特点确认设备的详细信息，制作每一项国有资产所对应的包含这些信息的RFID电子标签，并将标签粘贴到国有资产上，国有资产管理员配备RFID射频手持终端，即可至资产管理现场进行数据采集，同时完成数据处理和数据传输，将现场采集的数据上传到企业的国有资产管理系统中，完成记账或账实核对工作。在领用和盘点国有资产的过程中，相关人员也可手持终端对设备逐个进行扫描读取信息，一旦发现异常或者账实不符，即可发出警告提示。

　　央行《固定资产综合管理系统》通过RFID射频技术的有效应用，实现了科学、高效、准确的资产实物登记信息，实现资产账实对应，并做到共享实物信息的查询、汇总和分析，提升了对国有资产进行清查盘点的效率。系统还利用自助远程打印一体终端技术，快捷自助打印各种单据、条码标签，达到了节省工作时间、简化工作程序的目的。

　　对操作重复性高、工作量大、出错率高等影响业务活动完成效率与质量的工作，RPA技术能够通过封装有既定编程语言的功能模块的组合来实现基于明确规则的操作，完善过去由人类完成的具有高度可重复性的业务流程作业。在国有资产管理业务活动中，资产信息录入、相关系统间信息同步以及在有既定规则的前提下对业务和数据的审核属于较为简单、流程固定化、重复性较高的工作。因此，在不改变原有各系统功能与结果的情况下，利用RPA技术，可分别设计上述工作的执行程序，减少人工的压力和出错的可能性，从而强化这些业务的有效执行，保障账面和实物相符程度的提升。

　　此外，该系统利用微信公众号应用技术，将大部分资产业务（如入账、审批、查询、变动处置申请等）转移到手机上完成，实现随时随地办公；利用电子签章技术，实现了让办理业务的使用者“少跑腿”、甚至“不跑腿”，足不出户即可“一站式”办理资产审核业务。这些技术的应用看似微不足道，但可在很大程度上简化工作操作的复杂性和地域限制，使工作更加便捷，其实现也是较为容易的。

　　（三）有效利用收集信息。国有资产信息管理系统收集的各项信息，如购入资产的频率和种类、不同资产的流动和使用情况、处置报废的情况等，可为国有资产的成本管理提供科学的参考依据。借助算法、大数据分析手段、可视化技术等对数据进行处理，将大量、冗杂的数据进行压缩，将之转换为更为直观的图形、图像，从而提升信息的可理解性和利用效果，便于管理人员查看数据，并为国有资产的投资和配置决策提供依据。目前央行已着力建设“中国人民银行机关服务保障综合管理平台”，实现所有后勤业务基于同一数据平台，各个模块独立设计，多业务系统数据互联共享半岛官方体育，有效解决信息化建设中存在“各业务系统不兼容、互不通信”的信息孤岛现状。如此信息共享，有助于实现国有资产的预算控制、半岛官方体育采购、登记、领用、处置报废等不同环节间的协调配合，以及管理部门与业务部门的信息数据联动，打破“部门壁垒”，让所有的后勤保障工作成为一个有机整体。

　　以资产报废评估为例，当需要进行处置报废评估的资产数量较多时，通过资产申请资料上的信息进行主观判定，可能会出现偏差。因此可考虑从对系统中规范化、成体系、且较为全面的数据的利用，借助Python、Stata等数据处理工具建立算法模型、编制代码对国有资产的资产类别、资产价值、使用年限、使用用途等信息进行统计描述、评估预测。通过对以往报废的国有资产上述信息的描述分析，判断处于不同条件的国有资产报废的合理性如何，并可将合理性用分级指标进行量化，从而得出影响国有资产处置报废意见的具体规则与分类结果，并将得出的规则运用于日后的国有资产报废评估中，以提高国有资产处置报废评估意见的科学性，避免国有资产无故流失、或是使用效率不佳。

　　决策树算法便能够依据给定的数据样本，通过对输入变量与目标变量进行训练，构造出分类决策树，直观反映分类规则并得出分类结果，因此可运用决策树算法生成国有资产报废的评估结果。具体的流程如图所示：

　　据此流程得出的结果不仅可应用于国有资产的报废评估中，所建立的规则对于现有资产的价值鉴定也具有积极作用。得出的指标也可应用于对国有资产的折旧程度进行评价，并可提前预警即将到达报废年限的国有资产，当信息实现共享时，还可有助于更为科学地制定某一时间段的国有资产预算分配和资产采购计划，避免出现现有资产无法满足单位日常业务需要的窘况。

　　此外，对数据进行分类、统计描述、配比分析等大数据技术的应用，也有助于各单位依据对现有的国有资产存量、配置情况的分析，与《中央行政事业单位通用办法设备配置标准表》对比，判断资产配置是否合理、标准。

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