半岛官方体育摘要：事业单位固定资产管理并不是一个新的研究课题，然而事业单位资产管理的现状并不乐观。笔者从事业单位固定资产现状分析入手，分析其形成的原因，并提出对应的改进策略，希望能给相关的研究和工作提供一定的借鉴和启发。

　　所谓国有资产，指的是所有归国家所持有并且为国家提供经济和社会效益的资源总体。而事业单位指的是有着政府职能却以公益服务为主题的各种部门，参与着各种难过社会服务。由于其上级部门以及其工作性质的原因，其运行过程具有一定的强制性。如上所言的国家资产与事业单位的定义，我们不难得出，事业单位资产即是指事业单位所拥有但是在法律上却属于国家所有的经济资源总体。事业单位资源可以分为三个部分，国家下发给事业单位的资源，事业单位运营产生的资产，以及事业单位接受的捐赠或其他合法的国家资源。

　　从以上关于事业单位及事业单位国有资产的定义可以发现国有资产管理可能存在的问题。

　　事业单位国有资产不论是通过申请财政资金取得，还是通过基本建设移交取得．或接受捐赠、调剂等形式取得，均属国家所有，而其使用权归占有单位，且属于无偿使用。这种管理体制使得事业单位在国有资产管理的过程中带来很多的管理混乱。一方面资产验证手续缺乏，没有清产盘点。另一方面，账目与实际资产不符的情况严重，入账和报销不及时，并且缺乏监管的情况更容易出现违法违纪现象。

　　现行的国家有关国有资产管理办法中对资产配置只是提出原则性意见，没有量化的配置标准。由于资源的多样化，使得资源的持有量难以控制，从而使得资源闲置，同时，资源配置一直得不到优化，无疑使得这种情况雪上加霜。

　　这个问题主要体现在三个方面，一方面是管理者缺乏责任感，资产管理的时候不用心，走形式。其次，资产管理体质不健全，奖惩机制缺乏。最后是部分管理者专业知识有所欠缺，账目做的不清楚甚至有错误。

　　存在以上问题的原因主要有：一是缺乏公正、合理、有效的管理机制，二是缺乏效益意识，三是缺乏责任和管理意识。

　　事业单位资产管理中的问题带有普遍性，加强事业单位资产管理，是新常态下各级事业单位需要高度关注的问题。党的十八大以来，以为首的党中央，改进工作作风，八项规定、六项禁令以及最近的“25条铁律”，一再告诫各级机关勤俭节约，反对浪费，作为资产管理，也应该做讲规矩的“明白人”。首先，事业单位国有资产管理，应完善法规制度，实行制度化的资产管理。从立法层次来看，目前会计有《中华人民共和国会计法》、合同有《中华人民共和国合同法》、招投标有《中华人民共和国招投标法》，预算有《中华人民共和国预算法》，而固定资产目前还停留在部门规章层次上，如中华人民共和国财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《中央级水利事业单位国有资产管理暂行办法》等，缺少的是规定资产管理的原则与责任，组织与管理形式极其范围。这些重要内容的缺失造成在监管时无法可依。所以我们应该加强立法，只有如此我们才能从根源上解决资产管理的弊病。其次，健全管理体制，提高管理水平。合理的资产配置标准是加强资产预算管理的基础，是科学编制部门预算的前提。事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的统一。最后，事业单位国有资产管理，应完善具体办法，强化资产管理效益。可以分为以下三个环节。配置环节：目前，《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》对中央行政单位日常使用的台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机、电话机、办公桌椅、会议桌椅等都有明确标准；对公务用车也有明确的配置标准。而事业单位尚没有这些详尽的配置标准，在配置上，强调遵循“与履行职能需要相适应；科学合理、结构优化；勤俭节约、从严控制”的原则，按照本单位的资产购置计划，纳入单位预算。鉴于以上情况，事业单位参照行政单位适当低配为宜。使用环节：确保资产的完整性，合理分配有效资源，理清资源的配置与配额，将管理工作与责任落实到部门与个人；对实物资产定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符；加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产流失。对于闲置、低效运转或者超标准配置的资产，调剂到需要的单位，盘活资产存量，优化资源配置。处置环节：对报废、淘汰资产；产权或使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产以及依照国家有关规定需要处置的其他资产，资产管理部门，应组织有关专业人员进行鉴定，及时处置。资产处置遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则进行，提高资产处置的透明度，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。小结：事业单位资产管理对于国有资产管理有着重要的意义与借鉴作用，如何提高管理能力，完善管理体制，加强监管和提高人员素质，经营好这份固定资产是管理者不得不面对的重要问题。事业成败，关键在党，关键在人：资产管理情况复杂，资产管理部门应认真做好政策宣传工作，检查完善管理环节；做好组织监督工作，进一步落实资产管理责任制；借助财政部2016年资产清查的东风，全面摸清家底，为加强国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础；完善监管系统，健全水利财务管理信息系统中事业单位资产管理基础数据库，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，提供数据支撑；实现两个结合，建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为科学编制年度预算、实现资产从“入口”到“出口”全生命周期管理创造条件；完善管理制度，根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，进一步建立健全中心国有资产管理制度。

　　摘要：行政事业单位的国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源是组成国有资产的重要部分。增强对行政单位和事业单位的资产的管理监督，不但满足了国有资产保持甚至增加价值的需求，还是政府有关联的单位所应该履行的义务，是管理财务的关键之一。对于目前行政和事业单位各种资产模糊不清、利用率低下的状况，需要按照相关的条款增强管理，构成长期有效的体系，优化有权使用资产的部门执行政府的功能等。

　　由于行政和事业单位在国有资产的管理中涉及面大，具有很强的政策性，监督管理的人群特殊，在管理上有着很大的难度。经过每天的工作内容总结，我们寻找到目前的行政和事业单位在监管国有资产中有下面几个缺陷。

　　一般来说，行政和事业单位管理国有资产的最低要求是账目与实际相符合。这个要求需要准确无误地核实国有资产的价值，也要有与账目相符的实物。需要在固定的时间（通常以一年为周期）对国有资产的实际数目进行清整和核实以达到这一要求。然而行政事业单位因为工作职员的的分配不均、不同单位的分工不同还有财政事务和审核计量人员职能的受限或者其他的因素使得一些部门无法实现对国有资产监管的核实计算，导致相应部门的资产数字模糊、账目不明。

　　由于部门或体制的变化莫测，行政事业单位国有资金的管理曾经发生过中断，例如某市行政和事业单位管理国有资金方面存在账目与事实有差异等问题正是由于体制改变、政策调整等因素。账目不实对部门财务信息的质量产生了巨大的影响，也为监管资产带来了诸多难题。因为一些行政和事业单位资产来源广泛使得部分资金并没有及时归入财务预算账目，然而账目之外的资产正是由这部分没有计入账目的资金产生，比如某市的公益养老院利用社会善款、政府拨款等多方投入建造了新的房舍，对此在多方投入的资金中是很难确定国有资产的部分。有些单位对于新资产不立即或者几年才记一次账目甚至根本不计账目的行为也使得部分资产存在于账目之外。由于诸如此类的问题，某市相关单位存在账目之外的资金多达数千万甚至一亿。

　　共享资金方面的信息就是对于行政事业单位国有资产的状况和流程中的分配、利用以及处理等用互联网的方式进行随时监管的方法，这一方法保证有规律地、有计划并科学地管理部门的国有资金和财产。资金信息的网络共享大大提升了管理的效率，帮助部门察觉到空闲放置的资金以及财产，推动调整资金的分配，对资金和财产进行整合，充分利用资产，确保了资金及产值的安全保存。然而，时至今日，相关部门的共享网络还没有建设完成或是建成后更新不够及时。对资产的外借、外租、变更、登记等仍未实现全面入网的监管；另外我们还需构建、更新还没实现的电脑化的资金产业数据库来实现部门的实施监督管理。

　　认真学习财政部的《行政单位资产管理暂行方法》和新《预算法》等文件，并且实行《事业单位资产管理暂行办法》等的法律规章制度，采取不同途径，如向各区县、乡镇等的相关单位机关印发小书册的方式对监管政策方法大力宣传，督导部门、单位照章办事、依照条例进行工作；安置影屏播放设备，滚动播出资金产业管理的政策方法等的视频，是相关办事职员深入了解政策章程；还要在网络、电视等媒体上宣传国有资产管理的内容，使国有资金产业达到人尽皆知的程度。对于当下实施的资产监督中存在的漏洞、缺陷和不足之处也要进行符合常理的具有建设性的弥补。

　　想有策略、有效率地管理行政事业单位的国家所有的资金与产权，就必须认清查实当下的资产状况。面对目前存在的各个部门机关对于行政事业单位存在的资产不清晰、实际状况模糊的问题，这就要财政、的相关部门协调配合，全面查清行政事业单位中国有资产的实际状况。在清查工作中还应注意以下三点。第一，需要将账目之外的资产与账目作对比，找出资产未能及时入账的原因并及时补齐缺失部分，进行统合计算；第二，需要将账目与实物结合统计，保证实物与账目一一对应，确实存在。第三，需要将总账与分账核实对应，查明明细，确实总账数目，达到所有账目真实一致。在此项工作中还要对发生过重大变动改革的部门、由于不可抗力受到重大损失的部门、会计事务发生过重大变故导致资产记录未能确保正常进行的部门以及财会账目信息或资产存在巨大丢失的部门的账目资产着重进行审查清点。

　　能否保证国有资产的有效分配安置，能否依法进行严格审查以保证部门正常运行、获得效益是国有资产监督和管理的主要问题。管理行政事业单位的国有资金、产权部分时，要处理好三点问题。第一，查漏补缺，堵住资产中的漏洞，做好以年为期的清算资产工作。第二，认真学习正确的分配法规，公平公正、节俭环保的对国有资产进行安置分配，同时资产的分配要归入政府的预算规划中。还应依据规定制定不同等级的分配标准，依法公开分配标准和分配明细。另外资产在工作中所获收益应当及时录入管理，实现管理的细化准确。第三，依照相应法律规章对行政事业单位的国有资产进行安置和改动，由上至下每一级相关部门、管理单位都应严格依据法律执行，担好自己的责任，杜绝资产不明地外流。对需进行权益改动的资产要依照规章评定并专门进行管理。对于向外租赁或投资的国有资产也要进行专门管理和记录。

　　[1]吴青，关于行政事业单位大额资金使用管理制度的探讨【J】，《中国集体经济》,2016(25)

　　[2]陈义侠，行政事业单位国有资产管理模式探析【J】，《当代经济》,2014(4)

　　摘要：我国大部分的事业单位在资产管理方面的执行力度和管理模式，与企业相比都较弱。而内部控制制度的实施，对完善和改进事业单位资产管理的相关规章制度和实现管理的有效性具有重要的作用。本文主要从内控视角下对事业单位的资产管理模式现状进行分析和研究，并针对其存在的问题提出相应的完善措施，以此来提高事业单位资产的使用效率。

　　事业单位的资产是属于国有资产的一部分，其既具有共性也有各行业自身的特点。如果按照隶属关系来对事业单位的资产进行分类的话，可以分为中央资产和地方资产；按照资金来源使用方向，可以分为国家财政划拨资产和事业单位自身经营性创收资产以及其他资产；在资产的使用过程中，也可以将其分为单位自有资产使用和经营性资产使用。且在具体项目上事业单位的资产，还可分为固定资产、流动资产、无形资产等其他资产。事业单位的资产管理工作主要就是管理人员针对单位各种形式的资产，在严格遵守国家制定的相关资产管理制度和办法以外，还要制定出一套符合单位自身实际情况和特点的健全资产管理体系，然后根据这些资产管理制度对单位资产进行规范、合理、全面的管理活动。资产管理工作水平的高低对事业单位的日常运行起到关键的影响作用，好的资产管理能够在很大程度上帮助事业单位避免资产的不必要浪费和流失。同时还能提高单位资产的使用效率，充分体现出事业单位具有的社会价值。事实上事业单位与企业的内部控制要素有一定的相同点，二者都是以单位作为整体来实现控制的最终目的和用来提高内控管理水平以及降低资产管理风险，而制定的一些相关管理措施和操作程序。资产内部管控模式是事业单位资产管理的手段和组织基础，也是提高资产管理的有效方法，是资产管理依据的执行措施。

　　（1）事业单位管理部门结构不合理，员工职责不明确。当前事业单位的规模逐渐在扩大，导致管理人员需要管理更多类型和数量的资产，工作量和工作内容一直在不断加大。所以单一化的传统事业单位资产管理部门组织结构形式，在新的形势下已经不能够再满足事业单位资产管理的办公需求。事业单位在对资产管理人员的职能设计方面存在一些问题，导致相关管理人员对自己的职责并不是很明确。而这样就直接削弱了单位各种内控制度的执行力度和效用，并使事业单位在开展固定资产核算和清查工作时缺乏规范性，还会出现一些不利于事业单位可持续发展的资产闲置和大量资金浪费的现象。

　　（2）事业单位管理方式不完善、全面。事业单位在制定资产部门管理方式时，并没有考虑资产部门特有的性质而直接采取与单位其他部门基本相同的管理方式。传统的事业单位在对资产进行管理时主要依靠的是硬性的制度规定，没有结合事业单位自身实际的资产管理工作内容，这种管理理念已经不再适应现代组织管理的需求。事业单位在制定相关资产管理制度规范时不能一味的对工作人员进行管理，需要针对单位资产管理的一些具体事项来制定有关制度，这样才能有效的避免管理工作中出现纰漏，保证事业单位资产管理的全面性。

　　（3）事业单位管理信息渠道不畅，缺乏共享性。当前的事业单位普遍存在资产管理信息渠道不通畅的问题，单位其他部门与资产管理部门没有很好的合作关系，导致资产管理部门不能全面、完整的对单位资产进行清查和统计。而对于事业单位来说，通畅的信息渠道能够给资产管理部门的工作提供很大的便利。可以帮助资产管理部门充分全面的掌握单位资产情况，如单位资产的盘点、清查等。资产管理部门掌握到这些关键信息，就可以及时、高效地开展相关资产管理工作，很大程度上提高工作效率。（4）事业单位监管机制不健全。尽管国家和事业单位都在资产管理方面制定了相应的制度规范和监管机制，但是仍存在一些不健全的因素。事业单位在建立监管机制时，没有考虑到内部审查的独立性。事业单位在进行内部审查时，没有将资产管理部门单独脱离出来，导致出现了资产管理部门自身监督自身的矛盾现象。很大程度上影响了事业单位监管工作的公平公正和有效性，且削弱了监管部门的执行力度使其没有充分发挥出全部的职能作用。

　　（1）科学设置管理部门组织结构，明确各级职责权限。事业单位要加强对资产管理部门旧有、落后组织结构的改革力度，努力使其向合理化、科学化、职能化的现代组织结构趋势发展。一些企业单位的优秀资产管理部门组织结构形式，和国外先进事业单位的资产管理部门组织结构模式都值得我国事业单位进行学习和研究。取长补短，并结合单位自身的特点和实际发展情况制定出符合自身的资产管理部门组织结构。在确定好主体的组织结构后，对各个层次的职责权限进行细致的明确。然后，在事业单位内部以制度化的形式进行公示，以便顺利开展相关工作。

　　（2）优化事业单位的资产管理流程和方式。事业单位可以在合理的资产管理部门组织结构和制度化管理的基础上，再引入先进的现代管理流程和方式以便加强对其的管理和监控。此外，事业单位在管理方式上也需要进一步的改进，硬性制度的管理方式虽然能够在一定程度上提高工作人员的工作效率，但不利于激发员工的工作热情。而适当的柔性化管理能够在事业单位建设出一个和谐的工作环境。促使工作人员增强自身责任意识，积极、自主、自动的做好单位的各种资产管理工作。对事业单位的资产管理流程和方式加以优化，可以有效避免单位资产的流失和浪费。

　　（3）将现代科技运用到信息化建设中，实现信息共享。事业单位需要依靠现代化的先进信息科技手段，来建设资产管理部门中的信息体制，使资产管理的信息通道顺畅且实现单位各部门的信息共享。事业单位在建设管理信息系统时，要注意与国家管理信息保持同步且能够共享整个国家范围内的信息资源。且事业单位还要合理、充分利用各种先进软件技术、信息管理技术、网络技术等来建设资产管理信息系统。通过这个先进的信息管理系统，来帮助资产管理部门实现全面、有效、高效率的单位资产统计、清查、整合等管理工作。

　　（4）加强监管部门的体制化建设，增强其执行能力。事业单位要从在内部控制方面下手，强化资产管理监管部门的相关职能。不仅要对事业单位现有的制度进行完善，还要进一步加强资产管理监管部门的体制化建设工作。并在此基础上添加一些新的合理的具体的执行办法，来有效提升监管部门的执行能力。事业单位首先需要建立一个专门的资产监管部门，将其从资产管理部门中独立出来，避免其出现自管自监的矛盾现象。并对事业单位的资产管理监管方式进行科学的改进，结合单位自身的实际情况合理的引入一些高效的现代化监督工具和方法。通过将制度规范和现代先进科学技术进行合理、创新的结合，来促进事业单位资产管理的全面、有效监管。

　　1.姚华.基于内部控制的事业单位资产管理模式研究.新经济，2014(01).

　　2.王晓玲.事业单位资产管理中的信托责任与问责机制.行政事业资产与务，2009(04).

　　3.李建光,吴勋.事业单位资产管理缺陷与对策.行政事业资产与财务，2010(12).

　　摘要：随着社会的逐步发展，我国经济也有了飞速的进步逐渐步入了平稳发展的阶段，在市场经济逐渐显示出它对于社会进步的优势时，我国行政事业单位的经济管理也要追随时代的发展，与市场经济有机地结合在一起。这对于行政事业单位来说当然是好事，但是怎样可以激发出最大的潜力，给行政事业单位带来最大的利益仍然是一个值得讨论的问题。本文中将从三个方面就行政事业单位固定资产管理工作中存在的问题进行了透彻的分析并结合了解决方案。

　　长期以来，我国行政事业单位的正常运作和发展都依靠着单位固定资产相关工作的进行，而行政事业单位的正常运作又影响着我国经济的发展和社会的进步，但是近年来由于一系列问题的逐步突出和展现，行政事业单位的固定资产管理也暴露出来很多弊病，由于管理工作的不恰当，我国行政事业单位固定资产利用率甚至出现了流失情况。可见，对行政事业单位固定资产管理进行探讨和分析成了迫不及待地工作。

　　1.行政事业单位管理部门机构不健全分工不明确。在行政事业单位中对固定资产进行管理的部门中，有很多单位都是潦草的规定，甚至管理部门中根本没有专业人士，大多是财务或者后勤部门进行替补，这造成了在工作中固定资产的有效控制、协调、检查等工作不能及时有效的进行。因为部分所谓的管理人员并不具备相关专业知识，所以，对设备的技术参数也很陌生，很难提高设备的管理水平。正因如此，行政事业单位的权利责任划分不够明确，一旦出现问题将不能及时解决甚至出现更大的损失。

　　2.行政事业单位在固定资产的购置工作中存在问题。我国行政事业单位的固定资产购置使用的资金由国家提供一部分，也就是说在购置固定资产时一部分人员因为是利用公款所以在进行购置过程中没有对进行购置的产品进行数量上的严格管理，首先，这就从购置量上出现了问题，不仅如此，相同情况的漏洞还存在于标书的撰写和谈判小组的选择过程中。人情采购，私下交易等现象也屡次发生，这不仅给单位造成了损失，也给社会带来了不良影响。

　　3.行政事业单位中固定资产利用不充分。由于近几年我国经济发展行政发展非常迅速，所以行政事业单位的固定资产更新换代十分频繁，在购置第批设备之后不久就会出现新的技术设备，导致第一批设备还有很长更换期限或者还具备比较好的性能时就被淘汰了，这就导致了固定资产利用不够充分的情况，这种情况的发生可能是由于单位各个部门间缺乏联络，各自行使自己的政策，不能进行资源共享，导致固定资产重复购置。

　　1.相关领导缺乏管理意识。首先，从行政事业单位的内部进行分析，固定资产管理中出现弊病单位领导的失职不能被忽略，这体现出了行政事业单位领导的管理意识有很大的欠缺。固定资产若想得到高效且人性化的管理就必须有工作负责的管理部门和管理人员，少了管理部门管理工作必然不能得到有效的发展。很多领导的主观意识太强，比较重视财务部门的工作而轻视管理，这就导致了行政事业单位的固定资产管理不到位。

　　2.内部监督不到位。其次，行政事业单位内部监督制度也存在些许问题。我国行政事业单位从建立初期到现在经历了很长时间，但是有一部分行政事业单位在各个部门的建立和互相监督制约的方面还依据了一开始的格局，没有根据时代的变化进行调整，所以这部分单位在单位内部的互相监督机制上已经有了不符合现如今行政事业单位的工作流程的制度，这就在根本上出现了内部监督不到位的情况，这必定会引起资产上的漏洞和缺陷。

　　3.管理执法不规范。最后，我们从外部进行分析，管理执法不规范也是导致我国行政事业单位固定资产管理方面存在问题的主要原因。我国法律法规在现如今发展迅速，虽然我国也有关于固定资产相关事宜的法律法规，但是因为制定推行的时间还不是很长，所以不够完善，对于固定资产流失的情况并没有对相关违规人员进行得当的处罚以示警告。

　　1.加大管理人员培训力度。在上文中我们所叙述的行政事业单位固定资产管理和存在的问题及原因中，我们就强调了如今行政事业单位的管理部门的工作不尽人意，主要是管理部门专业的管理人员资源欠缺和单位领导没有足够重视对管理部门人员的培养，所以，要想从根本上解决行政事业单位固定资产管理问题就要加强管理人员的专业性，对在职人员进行专业的培训，从而发挥个人最大的工作能力提高管理部门的工作效率。

　　2.制定固定资产管理规章制度。一个单位的正常积极地运行离不开完善的规章制度的约束，要想工作更好地展开就要从根本上制定规则。行政事业单位固定资产管理之所以出现如此多的问题和弊病就是因为管理制度的不完善或者不合理，制定合理的制度可以合理分配工作责任，加强对固定资产的管理。

　　3.政府需要加强管理和执法。要想及时尽快地解决行政事业单位中存在的问题，政府就要加强对其的管理和执法力度半岛官方体育。在行政事业单位进行固定资产购置的时候应该加强对物品出库入库等环节的严格把关，以免有仪器设备等的丢失和损坏造成不必要的损失，在这期间应该明确不同人员承担的责任，每隔一段时间进行固定资产的相应检查。对固定资产进行严格把关，一旦出现问题，向相关人员问责。

　　如今，行政事业单位在固定资产涉及到的工作等方面依然存在很多问题甚至弊病，但通过上述对行政事业单位固定资产管理中存在的问题、原因和措施的阐述，并结合实际对行政事业单位固定资产管理工作进行调整会得到很好的解决。

　　[1]裴小平.加强行政事业单位固定资产管理的几项措施[J].山西青年管理干部学院报.2005(01).

　　[2]胡存芳.完善我国行政事业性资产管理改革的具体措施研究[J].财经界.2009(05).

　　[3]严莉.加强和完善当前行政事业单位固定资产管理及核算的思考[J].攀枝花学院报.2006(02).

　　摘要:近年来，县级行政事业单位房地资产管理和营运效益得到了显著的提高。但在管理上还存在有底子不清、权属不明、效用不高、责任不分等问题。本文以某县调查分析情况为例，建议相关部门采取规范管理、完善两证等措施，以充分发挥行政事业单位房地资产效益，更好地为县域社会事业发展和经济建设服务。

　　长期以来，由于管理监督机制的不完善和受计划经济时期管理模式的影响，对于国有房屋土地资产，部分行政事业单位的管理较为松懈，且不成系统，严重地威胁着国有资产的安全。根据对某县2014年县直行政事业单位房屋土地资产管理专项调查结果表明：在调查范围内的82家行政事业单位中，共有房产192宗，总计房产面积约15.46万平方米，其中经营性房产3.67万平方米，非经营性房产11.79万平方米。有入帐房产总价值8185.29万元，未入帐房产64宗，占被调查房产总宗数的33.33%，涉及房产面积约3.48万平方米。“两证”齐全的房产只有53宗，仅占被调查房产总宗数的27.6%，涉及房产面积约5.74万平方米；仅有“单证”的47宗房产，占被调查房产总宗数的24.5%，涉及房产面积约4.80万平方米；“两证”全无的有90宗房产，占被调查房产总宗数的46.9%，涉及房产面积约4.91万平方米。

　　根据相关法律制度规定，单位固定资产中必须设置明细，体现土地、房屋资产等，通过“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”核算。调查中发现，有部分单位账面管理与实物管理严重脱节，存在房屋土地资产会计核算不健全，也没有设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，无法对账，谈不上账账、账实和账卡相符。

　　要想从根本上推进落实行政事业单位资产管理工作，首先就要确保土地、房屋拥有完备的两证。根据调查结果看，单位房屋产权“两证”不全现象极为普遍，究其原因：一是单位经费紧张，不愿办理“两证”。部分单位由于经费长期入不敷出，虽然相关手续齐全，但一直未办理产权证；二是管理层责任感、权属观均有待进一步提高。政府无偿划拨、拨款建造，是大多数行政事业单位取得土地、房屋使用权的主要途径，但部分单位负责人并未在思想上引起足够的重视，或者存在“我不会一辈在这里（任职）”，使有相当一部分单位占有使用多年但始终未办理过“两证”；三是未做竣工验收，资料不全，产权证无法办理。部分单位由于拖欠工程款或与房屋承建方存在其它经济纠纷原因，建成后未进行竣工验收即搬入新楼办公，导致资料不全，“两证”至今未能办理；四是还有部分单位在建设资料档案的管理上存在一定的随意性，时间一长或经办人更替后，造成相关手续到时已无从查找，最终未能按规定办理产权证。

　　按照国有资产相关管理条例，只有在财政部门许可的情况下，才能处理如土地、房屋等大项资产。然而，在现实生活中，没有得到许可即擅自对此类资产进行处置的情况并不罕见，这样给管理工作的开展增加了一定的难度。其影响因素具体有：首先，尚未针对相关不法行为，建立强有力的处罚体系；其次，各个部门如财政、建设、国土等之间尚未建立足够畅通的沟通渠道，造成出让、过户等业务的办理甚至无需处置许可手续即可进行，导致行政事业单位在处置资产时，出现有手续与否均无区别的错误认知；第三，在资产管理方面，个别单位管理者认知不足，把“国有”资产当成“单位自有”资产，以解决单位的经费问题而随意处置国有资产。

　　由于监管力度等因素，国有经营性房产出租管理存在不少问题，出租房产行为与相关制度规定不符，归纳起来主要有以下几个方面:一是对于经营性房产，未能建立有序的权属管理机制。按照该县有关行政事业单位房地资产管理的规定，经营性房产必需将产权过户到县国投资公司名下，实行统一经营。但是多数单位因资料缺失，无法办理“两证”过户到国司，有关部门也没有拿出有效的实质性的解决办法，使得多数行政事业单位经营性房地产仍在原单位管理；而又有少部分单位未办理过户，也直接委托到国司经营。多种方式并存，造成管理的无序和漏洞。二是单位房屋出租行为不规范。部分单位出租没有进行公开招租、承租人随意转租、合同逾期、协议租金远低于市场价等等。三是租赁合同不规范。部分租赁期限过长，不利于经营性房产的市场化运作；有些单位远期许诺给承租人过头的优惠条件，为后期纠纷埋下极大隐患，危及资产安全；有的内容过于简单，未明确双方应承担的责任和义务，容易产生法律纠纷。四是租金收入管理不规范。部分单位存在隐瞒、转移和坐支收入的情况，经营性房产收益不按规定纳入“收支两条线”管理，由使用单位自行支配，滋生“小金库”现象。

　　部分单位因房改或企业改制等环节存在一些争议问题未及时全面解决，造成房地资产长期被占有占用。

　　根据实际情况来看，各行政事业单位的办公场所比较分散，也不均衡，部分单位办公场所严重不足，为了改善办公条件，如候鸟般经常性搬迁，致使办公场所不固定，不方便服务群众，同时又浪费了大量的办公经费。

　　建立规范完善的管理体系，有效解决账目和实际情况脱节的问题。在行政事业单位房地资产的管理上，财政部门是职能机构，需从政策入手通过开展各种形式的宣传培训活动，引导各单位明确了解自身的具体职责，敦促相关单位贯彻落实资产管理的各项规定。应设置房屋、土地等明细核算，并建立内容全面的登记卡片，定期进行资产盘点、清查，做到账实相符。加强组织协调，集中办理“两证”。房管、国土等相关部门应积极支持配合，财政部门加以督促，集中时间统一办理房产“两证”。对于材料齐全的或可以补全的，各行政事业单位应抓紧限时办理“两证”；对于资料缺失而又难以补全的，各行政事业单位应在限期内提交情况说明及相关佐证材料，提交问题清单。同时建议政府召开专题会议，召集相关部门对“问题清单”进行联合论证，结合实际情况，对其产权给予确认，单位可凭此政府专题会议纪要对这些遗留问题予以一揽子解决；对于部分资金问题，建议给予一定的补助或适当减免；对于具备条件而以在规定期限内没有办妥的，要追究单位负责人责任，以确保行政事业单位房产“两证”齐全。严格房产处置程序。建立部门联动机制，加强国土、建设、财政部门之间配合，从根本上解决擅自处置国有资产的问题。强化督查，加大违规处罚力度。财政资产管理部门要对行政事业单位房产实行动态监管，并与纪检、审计等部门配合，将行政事业单位房产管理纳入审计、监察范围，使之成为常规的监管手段。加强执法力度，对那些管理意识淡薄、随意处置单位房产，造成国有资产严重浪费、流失的单位和个人，要坚决进行处理，以维护国有资产权益。加强经营性房屋土地资产的经营管理。进一步落实经营性房屋土地资产必须归口到国司进行经营管理，统一由国司对外招投标或议价。单位所支配使用的房屋若出现空置，或者有“非”转“经”等情况，应上报财政国资部门，不得隐瞒或自行处置。同时，国司应建立健全房地资产经营管理机制，实现国有资产出租的“阳光操作”，房屋出租公开、公正、透明，杜绝部门权力寻租行为，确保国有资产保值增值。同时，房屋出租收益纳入财政收入预算，实行收支二条线管理。建立综合办公楼，集中办公，实行资产统一管理。一是为了充分发挥各行政事业单位的职能作用，使各单位更方便地服务于社会，服务于县域经济发展，最大限度地节约开支；二是出于优化使用国有资产效益的考虑，统一管理非经营性房产，积极探索发挥国有资产效益的新渠道，从非经营性向经营性转变，变资产为资本，建立国有资产融资平台，以更好地为县域经济建设和社会事业发展融通资金提供有力支持。

　　摘要：事业单位的国有资产是事业单位为了开展业务而占用和使用的资产，事业单位只享有占有、使用和收益的权利，不享有处分权，是能以货币进行计量的经济资源。目前有些事业单位还没有正确理解国有资产的概念；通常错误地将国有资产的范围理解为只包含固定资产，没有对国有资产提供有效的管理，本文列出了事业单位在国有资产管理中存在的主要问题；并针对这些问题提出了改进措施。

　　事业单位国有资产顾名思义就是国家所有的资产，事业单位只享有占有和使用的权利；各级政府的财务部门是国有资产的职能部门，主要负责对国有资产进行产权登记和处置；事业单位的主管部门主要对事业单位的国有资产管理进行监督。事业单位的国有资产，是事业单位开办和进行正常业务的必要保障；事业单位只有管好、用好国有资产才能使国有资产发挥更大的作用。

　　1.应收账款管理存在的问题：很多事业单位没有对应收账款进行规范的管理，以至于应收账款管理非常混乱；有些单位的应收账款挂账已达十年之久，领导不断更换，账款根本无法收回，新领导为了不影响自己的业绩不愿对以前的账款进行处理，造成了资产不实的现象。

　　2.存货管理存在的问题：药品和卫材是医疗事业单位存货的主要组成部分，占有非常大的比重；管理中存在的主要问题是过量采购，资金占用过大，尤其是药品不根据患者的具体情况盲目购进不必要的品种，长期不能使用造成药品库存积压，还会出现过期现象。有些单位不对存货进行定期清点，其中有的存货已经破损或变质不能及时处理，造成存货账实不符。存货领用制度形同虚设，不是按需领用，而是每次都大量领用，造成不必要的浪费。

　　1.固定资产未设置卡片账或虽设置却与台账内容不相符。很多事业单位未建立卡片账只建立了台账，或虽建立了卡片账却与台账不相符。尤其是桌椅等低值资产更换频繁，台账和卡片更换不及时，随意将资产出借不办理任何手续，造成固定资产管理混乱现象。有些单位没有定期对单位的固定资产进行盘点，容易造成账上有，而实物不存在的现象。

　　2.资产的购置和处置与财会部门的账务处理不同步。很多事业单位都未建立固定资产的购入和处置方面的相关制度，特别是购入与处置限额以下的固定资产比较随意，往往是采购部门购入或处置资产后不与财务部门及时沟通，财务部门不能及时进行账务处理，造成账实不符。

　　3.固定资产不符合业务需要，利用率低。有些单位的领导为了追求业绩，不管是否实际需不需要，盲目地购入不必要的设备，造成使用效率低，资源浪费现象。

　　4.固定资产的核算方式存在弊端。按照以前的会计制度规定事业单位不对固定资产计提折旧，而是按照事业收入的一定比例提取修购基金。但实际上固定资产在使用过程中会发生有形损耗和无形损耗，随着时间的推移固定资产已发生减值，而固定基金还是按照原值记账，从而形成“固定基金”的账面价值与实际价值不符，虚增净资产。2013年虽已新的财务制度规定对事业单位对固定资产计提折旧，但有很多事业单位仍未对固定资产计提折旧。

　　1.应收账款：单位应当建立应收账款的管理制度，资金借出时必须对对方的信用情况进行调查，并由单位领导班子进行集体决策，不能由“一把手”一个人说了算，资金借出后要及时进行回收，对应收账款应按欠款时间进行分段管理，对不同时间段的应收账款采取不同的措施，对三年以上的应收账款应加大催收力度，实在无法收回的，应取得证实材料上报相关部门审批，按照相关部门的批复进行账务处理。另外，在领导交接时，应对其任期发生的逾期应收账款进行处理后，再履行交接手续。

　　2.存货：存货应该根据开展业务的具体需要购入，以免造成占用大量货币资金和存货积压。并完善请购、审批、采购、入库、保管、请领等各方面制度。特别是医疗单位更应该定期或不定期对药品进行清查盘点，这样能及时发现即将到期的药品，及时做出处理。存货一定按照实际需要请领，以免造成浪费。

　　1.事业单位要根据固定资产的实际使用情况建立固定资产卡片账，并在每一个固定资产上贴上标签。卡片账和标签的内容基本相似。主要包括资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容。事业单位应当设立专门的固有资产管理部门，把每项资产的具体管理制度落实到资产的具体使用人，对于贵重的、具有特殊使用用途的资产要制定专门的管理制度；至少于每年年末要组织相关科室的人员对国有资产进行一次全面的清查盘点，以保证账实相符。

　　2.事业单位应该根据业务的需要，在年初编制预算时，将所需购置的固定资产列入年度预算中，只有财政部门批复预算后，事业单位才能根据预算购置固定资产，预算未批复的，绝对不能购入。购入资产时本着勤俭节约，从严控制。对购入限额以上的资产，还需根据国有资产购置的相关规定，先报主管部门审批，再由财政部门审批后，才能办理相关采购工作。购入资产后，及时与财务部门沟通，做好账务处理，保证资产的账实相符。

　　3.事业单位对依法占有的国有资产只有使用、收益的权利，不享有处置权。确需对资产进行处置的，需按照如下规定处理；处置规定限额以下标准的资产，应报主管部门财务科，由财务科上报主管部门党委会研究批准，事业单位根据主管部门的批准进行处理后，上报财政部门备案；处置限额以上标准的，报到主管部门财务科后，主管部门党委会对事业单位需要处置的资产进行审核后，报到财政部门的国有资产管理科，由财政部门主管局长签字后，财政部门的国有资产科进行批复，事业单位按照财政部门的批复进行处理。资产处置后，及时与财务部门沟通，做好账务处理，保证资产的账实相符。

　　4.对于事业单位长期闲置、使用效率低下的资产，应由主管部门在行业内进行调剂，以使物尽其用；这样既提高了资产的使用效率，又避免了不必要的资产购置，有效的防止了资源浪费。

　　5.事业单位应该按照新的财务会计制度的相关规定，对2012年12月31日以前购入的资产计提折旧；对2013年1月1日以后购置的固定资产按月计提折旧，这样就使“非流动资产基金”的账面价值与实际相符，资产负债表中的净资产才能真正体现单位的实际价值。

　　总之，事业单位由于编制的限制人员较少，有很多单位都没有设置专人管理国有资产，所以在管理中还存在很多不足，事业单位应该根据单位的自身情况制定更加完善有效的各项管理制度和财务核算制度，提高国有资产的运营效率和使用效率，不断提高管理水平，以达到国有资产保值、增值的目的。

　　[1]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施[J].经营管理者,2009,05:44-45.

　　[2]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究,2013,S1:141-142.